近日，第二届轨道交通峰会暨第十一届粤京港沪四铁道学会（以下简称“峰会”）在北京举行，与会专家和各地投资、建设单位就我国当下高速发展的城市轨道交通进行了深入探讨。相对地面交通，轨道交通的建设成本要高得多，与会的不少专家对于大规模轨道交通建设资金的来源表示担忧。会上，探索我国轨道交通建设投融资模式、控制建设成本，以减轻各级政府财政压力成为大家热议的话题之一。

    投融资需创新

    如今，城市交通拥堵问题使各地交通部门纷纷把目光投向轨道交通。据统计，在我国48个百万人口以上的大城市中，已有20多个城市开展了轨道交通建设的前期工作。全国近期规划建设地铁1700多公里，总投资超过6000亿元。北京、上海和广州等地更是在以每年建成40至60公里的速度加快地铁建设。

    会上专家表示，从技术经济的角度讲，我国建设城市轨道交通项目的条件日益成熟，其是否能够快速可持续发展，关键取决于一个城市是否拥有强大的财政与经济实力，是否有科学合理的投融资机制。目前我国的轨道交通建设资金来源主要还是依靠政府，这种做法的弊端在于：一是对政府财政产生压力，受到政府财政和能提供的信用程度所限，融资能力不足；二是不利于企业进行投资主体多元化的股份制改制，不利于转化企业经营机制；三是无法对建设者和经营者建立建设成本和经营成本的激励与约束机制。

    城市轨道交通建设具有投资额巨大的经济特性，而且投资回收期比较长，单一依靠政府投资是不可能满足建设需要的巨额资金的，势必会使其他公共建设项目的发展受到制约。因此会上专家提出，必须创新投融资机制，否则投资巨大、回收缓慢的轨道交通建设项目只能成为各级政府财政的一大包袱。

    细节之处见节约

    峰会上，来自同济大学交通运输工程学院的杨熊斌教授说，我国轨道交通建设普遍存在建设成本过高的问题。车辆制造、施工盾构、信号设备、检修设备在轨道交通建设成本中占较大比重，大量进口上述设备是造成资金紧张的主要原因。进口国外设备不但价格高昂，而且外方在投入运营之后的维修养护中往往形成技术壁垒，这样以来更提高了运营成本。拿地铁列车来说，国外地铁车辆进口价格为每辆120万到180万美元，而长春轨道客车股份有限公司（原长春客车厂）提供给北京地铁的车辆价格仅为每辆65万美元。上世纪60年代建成并投入运营的北京地铁就是采用国产车辆，至今已经安全运行30多年。时间再次向世人证实了国产列车物美价廉的特性。随着地铁列车的国产化进程逐步在各地推进，节约意识已经开始渗透到各城市交通管理层中。

    再从车站设计看，地铁项目的地下土建工程费用占总投资的50%到60%，双层车站每向下延伸1米，就要增加投资约100万元。一般来说，单层车站能够很好地满足交通功能需要，且造价低，所以杨教授建议轨道交通建设应该尽量选择单层车站。国外不少城市，例如巴黎、东京、华盛顿等市的地铁车站，在保证使用功能的前提下，设计得既简朴又方便实用。在提倡建立资源节约型社会的今天，单层车站应该成为轨道交通规划的首选。

    此外，地铁建设中如使用“国字号”施工盾构、国产ATC（主动式牵引力控制）系统以及由于选用国产车辆带来的国内检修设备，也将会大大降低我国轨道交通建设的成本。

    探索多渠道融资之路

    峰会上，不少专家指出，当前轨道交通建设中的几种融资模式值得我们研究学习：PPP（公私合营）、BOT（建造—运营—转让）等投融资模式。

    PPP模式是通过政府政策的引导和监督，在政府资金的支持下，在项目的建设期和运营期广泛采取民营化方式，将民营资本引入公用事业领域。北京地铁4号线就采用此运营模式，香港地铁公司在去年12月与北京市基础设施投资有限公司、北京首都创业集团有限公司签署原则性协议，以公私合营模式合作投资、建设及运营北京地铁4号线。北京市政府将通过市基础设施投资有限公司负责征地拆迁和土建工程等方面的投资建设，PPP合作公司则负责列车及机电设备的投资建设和4号线的运营。这是国内首个以PPP模式合作投资进行的轨道交通项目。

    BOT模式是政府通过与社会投资者签订轨道交通线的特许权协议，给予社会投资者轨道交通线建设的特许权和沿线土地开发权，融资建设轨道交通线。建成后社会投资者在规定期限内拥有项目所有权，期满后将项目移交给政府。

    利用开发商资金，合作开发土地是为了补偿轨道交通建设的成本支出，由政府采取协议出让土地的模式。由政府出面或以优惠地价出让车站周边土地的使用权给轨道交通公司，由轨道交通公司寻找合适的土地开发上合作，以公司为主体，共同开发土地，轨道交通公司拥有全部或部分土地使用权，建造费用和风险由土地开发商承担，轨道交通公司按比例分享。

    深圳地铁4号线就采用此运营模式，即整个项目将以资本金投入、银行贷款、轨道交通运营收入及沿线站点部分土地开发的增值收益等作为主要现金流来源，由港铁负责建设、开发、运营该线前30年。

    目前，我国其他城市都在积极探索轨道交通建设投融资模式。在本报之前的报道中，曾提及南京地铁1号线试运营的第一年时间内，盈余2000多万元的事。这一年内，南京地铁1号线票务收入达1.1亿元，地铁公司又多方拓展“赚钱”渠道：广告收益4132万元、地铁商铺720多万元、地铁内银行472万元、通讯收费670万元、移动电视视讯广告836万元……据悉，今年前8个月，该线营业收入已经达到1.03亿元，盈余1562万元。

    专家指出，我国香港特区和国外轨道交通的成功经验也许能给我们提供一些借鉴，将车站建设与周边土地开发相结合，可以使车站及沿线物业成为该地区的中心，为轨道交通增加稳定的乘客量，保障了轨道交通的运营质量及效益，同时沿线土地的增值，使沿线地区的土地价值得到最大化的体现。轨道交通发展与沿线土地开发有效结合，增进轨道交通经济效益的同时，给城市带来明显的社会效益。